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陸南泉:中俄建交70周年-實現兩國經貿合作大發展應思考的幾個問題

選擇字號:   本文共閱讀 179 次 更新時間:2019-12-15 16:18:07

進入專題: 中俄建交70周年  

陸南泉  

   1中俄貿易跨越1000億美元大關

  

   2018年,中俄貿易額達到1 087.79億美元,比上年增長了27.1%。俄羅斯對中國出口560.76億美元,占其出口總額的12.5%;自中國進口522.03億美元,占其進口總額的22.0%,俄對中國貿易順差38.7億美元。從國別來看,2018年俄羅斯十大貿易伙伴國分別為中國、德國、荷蘭、白俄羅斯、意大利、土耳其、韓國、波蘭、日本和哈薩克斯坦。

   中國在俄羅斯外貿中的地位,從2010年起上升為第一位,連續9年一直位居首位。2018年,中俄貿易跨越了1 000億美元大關,達到了歷史最高紀錄。在某種意義上也可以說越過了兩國在貿易方面的心理大關。眾所周知,早在2014年5月,兩國政府發表的聯合聲明就表示要努力推動雙邊貿易,力爭在2015年前達到1 000億美元,但由于俄羅斯受西方制裁和國際市場石油價格下跌等因素影響,一直沒有實現。2015年,中俄雙邊貿易額為680.6億美元, 2016年為695.6億美元, 增長比較快的2017年為869.6億美元。

   2018年兩國貿易額超過1 000億美元,這使我們看到了快速發展的兩國貿易水平的前景,也看到了兩國在經貿合作中存在的、有待進一步發揮作用的潛力。對此,筆者的看法是:

   第一,2018年兩國貿易額超過1 000億美元,這是中俄經貿關系一個大的發展,也是中俄兩國長期期待達到的目標。從這個意義上講,可以說是一個新的突破。

   第二,2018年中俄貿易額超過1 000億美元,是近幾年來兩國貿易逐步發展的結果,2017年已經達到869.6億美元。從價值指標來看,2018年兩國貿易額比上年增長了26%,但從實物指標來看,俄油氣資源出口增速則稍低一些,為20.2%。其他產品也是如此,如以美元計算,俄對中國出口增長44%,如以實物計算則只增長了14%。因此,2018年中俄貿易大幅增加在很大程度上與匯率變化和2018年能源價格較快的增速有關。

   第三,2018年中俄經貿關系不僅在規模上有所突破,在質量上有所提升,在貿易結構上也有所優化,主要表現在:一是2018年中國出口到俄羅斯的產品中以科技產品為主,電機、電氣、音像設備及其零附件類型產品、核反應堆、鍋爐、機械器具及零件類型等科技產品合計占50.7%。此外,車輛及其零附件(鐵道車輛除外)占3.6%、有機化學品占2.7%、光學、照相、醫療等設備及零附件占2.1%等。這些與前面兩大類合計約為60%。而紡織品、鞋類等勞動密集型產品占的比重逐步在下降。可以說,中俄貿易結構有所改進。2018年俄羅斯對中國出口的560.76億美元商品中,礦物燃料、礦物油及其產品、瀝青等類型產品占據了絕對主力地位,總額高達412.18億美元,占俄羅斯對中國出口商品總額的73.5%。另外,還有約35.56億美元占俄羅斯對中國出口商品份額6.3%的木及木制品、木炭類產品。可以說,前兩類資源型產品占比高達80%。而高科技類型產品則非常少——在份額超過0.2%的產品中,僅核反應堆、鍋爐、機械器具及零件占比約為2.7%,有機化學品占比約為0.4%,光學、照相、醫療等設備及零附件占0.3%,電機、電氣、音像設備及其零附件占0.2%,這些合計尚不足10%。二是出現了一些新的貿易增長點。2018年農產品貿易增長了26%,雙方在電子商務、服務貿易等領域也有新的發展。三是在一些戰略性大項目,如能源、核、航天、跨境基礎設施領域,以及北極開發、數字經濟等新興領域的合作也取得進展。四是地方區域合作進一步加強。據2019年1月10日商務部提供的情況,以“中俄地方合作交流年”為契機,兩國簽署了《中俄遠東地區合作發展規劃(2018—2024年)》和《中國東北和俄遠東及貝加爾地區農業發展規劃》,在遠東地區的合作進一步深化;通過中國國際進口博覽會、俄羅斯東方經濟論壇等展會平臺,推動兩國地方和企業深度對接。同時,中俄地區合作發展投資基金正式成立,為雙邊合作項目提供融資支持。

   正如商務部新聞發布會上高峰所講的,2018年是中俄經貿合作名副其實的“成果年”。

  

   2中俄經貿合作大發展的前景

  

   在2018年中俄貿易額越過1 000億美元大關之際,2019年又值中俄建交70周年,為鞏固和進一步發展全面戰略協作伙伴關系,中俄雙方都力圖通過努力進一步發展對兩國關系具有“壓艙石”作用的經貿關系,使雙邊關系向更大規模、更深層次、更高水平邁進。

   (一)推進中俄經貿合作大發展的有利因素

   1.從當前和今后一個時期國際關系變化趨勢來看,中俄兩國都面臨著日趨復雜的國際環境,這使中俄合作日趨強化。因為,特朗普以“美國第一”“美國優先”為基本原則的對外政策不會改變,這從他上臺兩年來的實際情況可得到充分證明。從中美關系來看,中國通過各種努力與美國進行溝通,避免新興崛起國與守成國之間必有一戰的“修昔底德陷阱”。盡管中美就貿易問題進行了一系列積極談判并取得了進展,不排除達成相互能接受的協議,但這并不意味著中美關系未來就會一帆風順,兩國的博弈還會繼續。美白宮《國家安全戰略報告》公然將中國定性為“戰略競爭對手”,宣告美既往對華戰略徹底失敗;五角大樓《國防戰略報告》聲稱,美國安全的首要關切不再是恐怖主義,而是大國間的戰略競爭,中俄首當其沖;《核態勢評估》報告則將中國同俄羅斯并列,視為美國核安全的主要威脅。美國商務部時隔二十多年首次發起“自上而下”的對華“雙反”調查,還簽署了《臺旅法》。這些行為明確表明美已將中國列為主要挑戰,甚至威脅,轉向從政治、軍事、經濟各方面對中國進行全面圍堵,目的是遏制中國的發展,不允許中國影響到美國世界第一的地位。當前中美關系的態勢在短期內難以改變,因為,從結構層面講,兩國的社會制度與價值觀是完全不同的;從政策層面講,兩國在南海、臺灣與貿易等問題上存在很大分歧。在這種背景下,美國不可能讓“一帶一路”倡議順利推進,再加上在美國看來,隨著中國崛起與“一帶一路”已推進到中東與美國周邊國家,美國的經濟利益與國家安全將會受到影響,所以美國必將或明或暗地遏制中國“一帶一路”倡議的推進。

   俄美之間的矛盾是結構性的,涉及各自的根本利益,妥協余地很小。在一些大的對外戰略利益上,俄美雙方都很難有大的讓步。在克里米亞、反導部署、網絡攻擊、北約東擴與核裁軍等問題上雙方都態度強硬。美國內“反俄、抑俄、弱俄”的力量一直高于對俄友好的力量。同時,美俄之間缺乏廣泛且深厚的經貿合作點,兩國貿易額2018年為250.63億美元。在能源領域,兩國互補性差,是競爭者,而不是合作者。

   在上述國際格局大背景下,共同應對美國的挑戰為中俄關系進一步深化發展創造了客觀條件。

   2.當前中俄關系處于歷史上最好時期,并呈日益強化態勢,這為兩國發展經貿合作提供了有利的政治條件。特別要指出的是,在2018年中俄貿易越過1 000億美元大關之際,2019年又值中俄建交70周年,為鞏固和進一步發展面向21世紀的全面戰略協作伙伴關系,中俄雙方都努力進一步提升經貿合作水平。

   3.從兩國經濟態勢來看,加強經貿合作有利于兩國經濟發展。中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,處于經濟結構調整的重要時期。這個時期經濟增長速度將放慢,但仍會保持一定的增長,內需將日益擴大,對能源和其他各種資源的需求也不會減少。俄經濟已經開始好轉,2018年經濟增長2.3%,固定資產投資增長4.3%,對外貿易進出口總額約為6 871.2億美元,比上年增長17.4%。其中,出口4 496.9億美元,進口2 374.2億美元,俄貿易順差2 122.7億美元,增長高達62.9%。2019年2月,俄外匯黃金儲備增長1.4%,達到4 828億美元。普京在2017年宣布競選總統時提出,在2018—2024年任期內經濟增長率要達到3%,后來在2018年12月的大型記者會上又改為2021年之后經濟增長率為3%。接著,2018年5月17日在宣誓就職第七屆總統幾小時后,普京簽署了《關于俄羅斯到2024年前的國家戰略發展任務和目標》總統令,要求在2024年前俄要成為全球第五大經濟體。俄面臨西方的經濟制裁,這幾年一直強調發展實體經濟,特別是要發展制造業,強調建立新型制造業和農工綜合體。這也說明,“中俄經濟發展都面臨向‘高效率、高產出、高附加’新型模式的轉變。在未來的經濟合作中,隨著科技進步和經濟結構的調整,雙方將深層次整合雙方資源,統籌雙方經濟結構和區域發展優勢,豐富合作路徑,充實合作內涵,形成中俄經濟合作的新常態與新模式,進一步實現雙方的互惠共贏。”

   另外,2018年3月普京勝選后,面臨不少迫切需要解決的難題,主要是經濟問題,而經濟問題的解決需要大量的資金投入。普京在其2016年國情咨文中曾指出,俄羅斯經濟中的主要問題是“缺乏投資資金”。俄經濟發展部部長奧利什金在一次會議上表示,俄每年還需要吸納5萬億盧布(約合868億美元)的額外投資才能使經濟增長率超過世界平均水平。問題是,從哪里獲得這些所需資金?俄解決資金問題的根本辦法是靠經濟的發展,但當前與今后一個時期振興經濟又要依賴大量的投資,這是短期內難以解決的矛盾。俄不斷改善投資環境,積極參與“一帶一路”建設,應該說,這為吸引中國投資在客觀上增加了可能性。

   (二)關于推進中俄經貿大發展的幾個認識問題

   1.關于貿易結構問題。前面談到,中俄貿易結構有所改善,但并沒有發生實質性變化。2018年俄向中國出口的石油等資源型產品占其出口總額的80%。這一年俄向中國出口石油7 149萬噸,比上年增長19.7%。當年中國全年進口石油4.62億噸, 石油依存度達70.8%。從俄進口的石油占中國進口總量的15.5%。我們知道,2009年后俄向中國石油出口量大幅增加。2016—2018年,俄連續三年為中國第一大石油供應國。這也說明中國對俄石油的依賴程度在提高。問題是,國際油價不僅取決于供求關系,還受到國際政治形勢變化和投機因素的影響,依賴油氣合作保證中俄經貿關系大發展是一個不確定的因素。

   2.在“一帶一路”框架下,中俄在基礎設施方面的合作并沒有取得預期的進展。最近有消息稱,莫斯科至喀山的高鐵項目有可能要停建,原因有二:一是俄經濟形勢不好,沒有那么多的資金投入。建這條鐵路需要資金240億美元,即使獲得中國部分資金支持,俄也不可能拿出那么多錢來投資該鐵路;二是俄對客流量提出了質疑。高鐵造價很高,高鐵票價必然不菲。如果俄羅斯人出行不選擇乘坐高鐵,必然影響客流量。從歷史上來看,不論黑龍江大橋還是同江大橋項目,都是拖了很多年才啟動。所以中俄一些大的基礎設施項目協議簽訂后,并未順利實施。2017年12月29日的《俄羅斯報》報道,中國將在俄遠東地區落實40億美元的28個項目,涉及交通運輸與物流、旅游、林業、能源開發、鋼材深加工等諸多領域。2017年還設立了中俄地區發展基金,管理資金為1 000億元。近兩年來,亞太地區對遠東經濟投資的80%來自中國。這些項目能不能一一落實將是一個值得關注的問題。

   3.關于強化戰略東移問題。在分析俄對外經貿關系地區結構調整問題時,不能不提及俄強化戰略東移政策。隨著美國的戰略重心向亞太地區轉移,俄也出現了戰略東移亞太且日趨強化的態勢。2012年9月,亞太經合組織(APEC)第20屆領導人非正式會議在俄符拉迪沃斯托克召開。會議召開前夕,普京撰文指出,無論從歷史還是地緣角度看俄羅斯都是亞太地區不可分割的一部分。如何認識俄強化戰略東移對中俄經貿關系的影響?需要厘清以下幾個問題:一是俄清楚地認識到,亞太地區經濟的重要性在不斷上升,21世紀將是亞太世紀,世界經濟與貿易的重點已日趨轉向亞太地區,俄必須做好準備,使其東部地區適應這一發展趨勢。二是俄強化戰略東移的重點是加速開發與開放東部地區。三是強化戰略東移并不意味著只是轉向中國。日本、印度乃至越南等都是俄重點發展合作的國家。四是近幾年來俄雖因克里米亞問題受到西方制裁,但其對外經貿關系重點仍在歐洲。據俄海關公布的數據,2018年歐盟占俄外貿額的42.8%,雙邊貿易額達2 942億美元,增長19.3%,其中,出口增長28.3%,進口增長2.7%。亞太合作國家(包括俄最大的對外貿易伙伴中國)占俄外貿額的31%,為2 132億美元,貿易額增長19.8%。必須明確指出的是,不能因為俄強化戰略東移,就得出結論說俄“經濟重心東移亞太”,俄經濟重心仍在歐洲。俄從來都自認為是歐洲國家,不論蘇聯時期還是現在,它的經濟重心一直在歐洲,盡管大部分資源集中在東部地區,但生產能力的70%~80%在西部。目前,東部地區生產總值僅占俄GDP總量的20%,固定資本占15%左右。從對外經貿關系來說,俄外資 的50%以上來自歐盟,能源出口重點也在歐盟,進口的機器設備亦主要來自歐盟,盡管這幾年俄力求加強對亞太國家的能源出口,但所占份額有限。俄預計向亞太地區的石油出口額占其石油出口總額的比例將由2008年的8%增加到2030年的22%~25%,天然氣由2008年的幾乎為零增加到2030年的20%。以上情況說明,把俄強化亞太戰略說成是俄經濟重心東移到亞太是沒有根據的。

   4.中俄之間的政治互信有待進一步加強。近幾年來,“威脅論”的聲音在俄日益弱化,但并不是已完全不存在。這必然會使中國企業思考赴俄投資的安全問題,也自然會影響到中國企業赴俄投資的積極性。

   作者:陸南泉(中國社會科學院榮譽學部委員)

   原載于《西伯利亞研究》,2019年第4期

  

  

    進入專題: 中俄建交70周年  

本文責編:陳冬冬
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