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仇朝兵:特朗普政府的"印太戰略"及其對中國地區安全環境的影響

選擇字號:   本文共閱讀 1157 次 更新時間:2019-12-15 16:16:12

進入專題: 特朗普政府   印太戰略  

仇朝兵  

   一、國內學術界關于特朗普政府"印太戰略"的研究

  

   國內學術界在過去兩年中對特朗普政府"印太戰略"的研究主要涉及特朗普政 府"印太戰略"的性質及意圖、特朗普政府"印太戰略"實施及所面臨的局限、特朗普政府"印太戰略"的影響等問題。

   (一)特朗普政府"印太戰略"的性質及意圖

   對特朗普政府"印太戰略"性質或狀態的認識,在很大程度上決定著對其影響的有不同,但大多認為它不是一個已經成型的戰略。復旦大學張家棟教授認為,特朗普人主白宮后,印太戰略"已完成了從地理概念、地緣政治概念向政策倡議的轉變,但尚未達到戰略高度,目前只是一個"倡議"。上海師范大學劉子奎教授等認為,特朗普政府的"印太戰略"目前只是一種概念性的政策框架,尚未制定具體的戰略舉措。中國社會科學院世界歷史研究所研究員孟慶龍認為印太戰略"目前還是一個正在發展的概念。"印太戰略"也遠非凝聚美、印、日、澳四國共識的基本定型的"戰略"。復旦大學韋宗友教授認為,特朗普政府的"印太戰略"構想還處于摸索、落實階段。云南財經大學朱翠萍教授認為,美國的"印太戰略"目前還處于構想階段,更多是一種"戰略威懾",未來是否或能在多大程度上實施還存在很大的不確定性。

   關于特朗普政府"印太戰略"的意圖,國內學者的解讀有高度共識。劉子奎等認為,特朗普政府"印太戰略"的主要目的是在更廣闊的區域聯合亞太盟國,在戰略上牽制中國的崛起,尤其是對沖中國"一帶一路"倡議之實施。上海外國語大學劉勝湘教授等認為,特朗普政府提出和實施"印太戰略",目的是扭轉印太地區的失衡態勢,繼續維系美國在印太地區離岸平衡手的角色和世界霸權地位。韋宗友認為,特朗普政府提出"印太戰略"構想,目的是從經濟與安全兩個層面對中國進行牽制與防范,強化美國在印太地區的經濟與安全存在,維護其地區霸權,重塑地區秩序。中國人民大學王鵬研究員把特朗普政府的"印太戰略"理解為"對沖"和"楔子"兩種戰| 略的混合體,認為特朗普對華采取"對沖"戰略,制衡中國,避免直接戰爭,阻遏中國產業升級;通過"楔子"戰略,離間、強化中國與其他印太大國之間的矛盾,使美國以較低成本護持霸權,同時鞏固特朗普政權。

   (二)特朗普政府實施"印太戰略"所面臨的局限

   基于對特朗普政府"印太戰略"的狀態和性質的認知以及對美國與印太地區相關國家之互動的考察,國內學者普遍認為特朗普政府"印太戰略"的實施將面臨一些局限。朱翠萍認為,大國戰略博弈之下雙邊與多邊關系走向存在不確定性印太戰略"下美、印、日、澳追求各自利益導致相互依賴具有松散性;印度對"印太戰略"的考量存在可變性和可塑性等都是當前美國主導的"印太戰略"存在的局限。山東大學劉昌明教授等認為,受制于美國國內可供動員的戰略資源不足以及地緣政治格局和伙伴國戰略利益內在結構性矛盾的影響,"印太戰略"的實施尚面臨諸多局限。中共中央黨校陳積敏副教授認為,由于美國國內政治的糾纏、地區力量的復雜心態、特朗普政府外交戰線過長以及中國發展態勢與中美關系等因素的制約,特朗普政府"印太戰略"的影響與前景仍存在較大不確定性。

   不少學者認為,正是由于存在這些局限,特朗普政府"印太戰略"實施將不如預期。劉勝湘認為,特朗普政府"印太戰略"實行起來可能不會像設計者所希望的那么有效,甚至潛藏著巨大的戰略安全風險。中國國際問題研究院趙青海研究員認為,特朗普政府的"印太戰略"雖得到日、澳、印等國的認同,但仍面臨大戰略指導思想缺失、政策投入不確定及地區伙伴配合不力等挑戰,恐難以實現美國的戰略預期。

   (三)特朗普政府"印太戰略"的影響

   盡管國內學者大都認為特朗普政府的""印太戰略"還處于觀念階段,尚未定型,而且其實施也將面臨很多局限,但同時也認為它將產生各種戰略影響。中國國際戰略學會陳方明研究員認為,特朗普政府"印太戰略"將刺激各方加速建造亞太安全架構的博弈;進一步增加中美關系復雜性和競爭性,使兩國關系經歷新一輪競爭與合作并存、遏制與反遏制凸顯的時期;亞太貿易體制將受到沖擊,自由貿易難度加大,對印太地區經濟與社會發展產生負面影響。韋宗友認為,特朗普政府的"印太戰略"構想已對中美關系及地區秩序造成了顯著的負面影響:激化了中美矛盾,加劇中美戰略競爭;擾亂地區經濟秩序;惡化地區安全環境;加劇地區國家"選邊站"壓力。

   關于"印太戰略"對中國的影響,朱翠萍認為,中國在印太地區將面臨來自"霸權的威脅"所帶來的更大壓力;對中國促進地區經濟融合產生"撕裂性"影響,對中國經濟安全構成威脅;對中國與周邊國家的共同安全理念造成"割裂性"影響,威脅中國與周邊國家的安全秩序。美國持續炒作"印太"概念,將加劇該地區地緣政治緊張態勢并在一定程度上破壞印太海上安全秩序與地區安全格局,為"一帶一路"在印度洋方向的推進增添阻力。張家棟認為,"印太"倡議對中國造成了復雜影響,既有負 面、消極影響,也有正面、積極意義,至少可以增強中國在印度洋地區存在的合法性和合理性。云南財經大學楊怡爽副教授認為,美國"印太戰略"目標是將中國排除在外,而澳、日、印三國要想完成自己在印太地區的經濟議程,就不能把中國徹底排除在外。因而,沒有必要過分忌憚"印太"或過分恐懼其未來可能形成的威脅。

   總體來說,國內學術界對特朗普政府"印太戰略"的意圖、具體實施及其所面臨局限進行了較為客觀、準確、全面的分析。但對于如何認識特朗普政府的"印太戰略"及如何認識它對中國的影響,筆者看法略有不同,故不揣淺陋,對該問題再做進一步探討。本文將重點探討:特朗普政府""印太戰略"出臺的過程、"自由和開放的印太地區"的意涵、特朗普政府"印太戰略"的推進,以及如何認識特朗普政府"印太戰|略"對中國地區安全環境的影響等問題。

  

   二、特朗普政府"印太戰略"的出臺

   認識特朗普政府的"印太戰略",首先需要考察其出臺的過程,探究哪些因素在其中發揮了作用,需要把握國際和國內兩個背景。2018年4月,美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿幫辦黃之瀚(Alex N.Wong)解釋"印太戰略"時把特朗普政府第一任期第一年稱為介紹這一戰略觀念的一年,把第二年、第三年和第四年稱為這一戰略的制訂和實施之年。

   從國際背景來看,特朗普政府"印太戰略"的出臺,在很大程度上受到澳大利亞、 印度,特別是日本推動"印太戰略"之實踐的影響。2009年澳大利亞《國防白皮書》和2011年日本《國防政策指針》都提升了印度洋的地位。2013年,澳大利亞《國防白皮書》正式把"印太"描述成"通過東南亞連接印度洋和太平洋的戰略弧"。這份白皮書指出,這一新的戰略構建是由一系列因素引起的,特別是印度正在崛起為一個重要的戰略、外交和經濟行為體,實施"東向政策",并越來越多地參與到地區框架之中。

   跨越這一更廣泛地區日益增長的貿易、投資和能源流,正在強化著經濟和安全上的相互依賴。這兩個因素結合在一起,也越來越引起國際社會對印度洋的注意,世界上最 繁忙和最具戰略重要性的貿易通道都要穿越這里。近年來,印度戰略界和政策界 對"印太"概念及相關問題的討論也比較多。2014年第2期《印度外交事務雜志》(Indian Foreign Affairs Journal)刊登了桑杰·辛格( Sanjay Singh)等共七位印度前外交官和學者討論"印太"問題的文章。在特朗普政府"印太戰略"形成過程中,日本對其產生了較大影響。實際上,塑造一個"自由和開放的印太地區"最初是日本首相安倍晉三的想法,安倍的設想是把日本的戰略與印度、澳大利亞、美國三個所謂"海洋民主國家"捆綁在一起:

   2016年8月,安倍晉三在第六屆非洲發展東京國際會議上發表的主旨演講中說,只有通過兩個自由和開放的海洋和兩個大陸的聯合所帶來的巨大活力才會給世界帶來穩定和繁榮。日本有責任促進太平洋和印度洋以及亞洲和非洲匯合成為一個珍視自由、法治和市場經濟、免于壓力或脅迫并使之繁榮的地方。由此,安倍晉三初步提出了"自由和開放"的"印太戰略"的思想。日本外務省發布的《2017年發展合作白皮書:日本的國際合作》表示,日本一直在推進"自由和開放的印太戰略",目的是在印太地區維持和加強基于法治的自由和開放的海洋秩序,使該地區成為"國際公共產品",公平地為該地區所有國家帶來穩定和繁榮。

   2017年3月,時任國務卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tllrson)訪問日本。日本外相 岸田文雄(Fumio Kishida)向其解釋說,日本有意把眼光從亞太地區擴大到印度洋,再| 到中東和非洲,并通過確保印太地區自由和開放的海洋秩序,支持該地區的穩定和繁榮。在2017年8月舉行的美日兩國外長和防長"2+2"會談中,日方向美國闡釋了其"自由和開放的印太戰略"的倡議,雙方都強調了合作推動基于規則的國際秩序的重要性。2017年9月,安倍晉三訪問印度并與納倫德拉· 莫迪(Narendra Modi)總理舉行會談,兩國領導人確認堅定地致力于基于價值觀的伙伴關系,以建立"一個自由、開放和繁榮的印太地區"。兩國承諾加強努力,把日本的"自由和開放的印太戰略"與印度的"東向政策"(Act East Policy)緊密聯系起來,并反復強調了致力于合作維護和推動印太地區和平、穩定與發展的愿望和決心。2017年10月18日,蒂勒森國務卿在戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Sudies,CSIS)就美國與印度關系發表演講時指出"世界需要美國和印度堅定地捍衛基于規則的秩序。美國和印度必須促進更大的繁榮和安全,以塑造一個自由和開放的印太地區,確保該地區逐步成為一個和平、穩定和日益繁榮的而不是失序、沖突和掠奪性經濟的地2017年11月5日,蒂勒森國務卿與日本外相河野太郎(Taro Kono)就"自由和開放的印太地區"這一概念交換看法。2017年11月6日,特朗普訪問日本并與安倍晉三舉行會談。雙方確認"自由、開放和基于法治的海洋秩序是國際社會和平與繁榮的基石",確定通過塑造自由和開放的印太地區合作推進該地區和平繁榮,并指示相關部長和機構制訂在"基本價值觀的推動和確立(法治和航行自由等"經濟繁榮的追求(促進互聯互通等)",以及"對和平與穩定的承諾(關于海上執法能力建設"等領域合作的詳細計劃。

   2017年11月10日,特朗普總統在亞太經合組織(Asia-Pacific Economic Coopera- tion,APEC)工商領導人峰會上發表演說,詳細闡述了其推動建立"自由和開放的印太地區"的愿景。他說"在這里,主權獨立的國家,擁有多元文化和許多不同的夢想,都能夠攜手共同實現繁榮,并在自由與和平中茁壯成長"。

   從美國國內方面看,國會在特朗普政府"印太戰略"的形成和制訂過程中發揮了重要作用。在2017年和2018年,參議院對外關系委員會東亞、太平洋和國際網絡安全政策小組委員會舉行了一系列關于"美國在亞太地區之領導地位"的聽證會。

2017年3月29日的聽證會主要關注安全議題。2017年5月24日聽證會主要關注經濟議題。馬里蘭大學公共政策學院院長羅伯特·奧爾(RobertOm)在作證時指出,如果在亞太地區不進行廣泛的接觸、競爭、合作并發揮領導作用,美國很可能會浪費其在過去數十年中精心設計的、經濟和地緣戰略方面獨一無二的領導地位。如果沒有長遠眼光并相應地投入其資源,美國將很可能面臨把領導權讓予該地區其他國家的境況。2017年7月12日聽證會關注的主要議題是"促進民主、人權和法治"。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
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