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高一飛:習近平司法公開理念探析

選擇字號:   本文共閱讀 110 次 更新時間:2019-12-13 19:22:48

進入專題: 習近平   知情權   司法公正   司法監督   陽光司法機制  

高一飛 (進入專欄)  

  

   內容摘要:習近平總書記所論述的司法公開,包括審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開四大內容。習近平提出了一系列關于司法公開的原則性、系統性、預見性、創造性的觀點。他認為,司法公開的出發點是保障人民知情權的需要、直接目的是讓權力在陽光下運行、最終目的是實現司法公正。他提出,司法公開的原則是“除法律規定的情形外,一般都要公開”,司法公開的標準是“開放、動態、透明、便民”。對于違法干預過問案件記錄情況這一特殊司法信息,有的要向全社會公開,有的要在一定范圍內通報。我國司法公開取得了巨大的成績,是中國對世界司法人權事業作的重要貢獻。我們應當在習近平新時代中國特色社會主義理念的指引下,不斷拓展司法公開的廣度、深度和力度。

   關鍵詞:習近平;知情權;司法公正;司法監督;陽光司法機制

  

引言

   2013年11月25日,中央政法委書記孟建柱同志在《深化司法體制改革》[1]一文中將審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開納入“深化司法公開的范圍”。司法公開的發明權屬于最高法院,在很長一段時間內,司法公開是指法院司法公開。習近平總書記指出,“司法活動具有特殊的性質和規律,司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權。”[2]p723在特定語境下或者事前說明前提下,將人民法院的信息公開稱為司法公開,而在其他的情況下,司法公開則包括了“審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開”四大公開。

   習近平總書記對陽光司法機制中各類司法公開都非常重視,作了一系列重要的論述,提出了一系列關于司法信息公開的原則性、系統性、預見性、創造性的觀點。我們應當認真學習、深刻領會。

   一、司法公開的原因

   我國是人民當家作主的國家,黨的十八報告中就提出“堅持用制度管權管事管人,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,是權力正確運行的重要保證。”[i]知情權是現代社會的一種重要民主權利,與知情權相對應的是廣義政府和其他公共機構的信息公開義務。

   (一)出發點是保障人民知情權

   黨的十八報告多次談到信息公開。在提到“完善基層民主制度”時指出,“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,以擴大有序參與、推進信息公開。”把信息公開作為保障人民享有更多更切實的民主權利的重要內容。在提到“深化干部人事制度改革,建設高素質執政骨干隊伍”時,又提出要“推進權力運行公開化、規范化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度……,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。”[ii]特別是增加了“各領域辦事公開制度”,這是一項重要的創舉。

   習近平總書記擔任總書記之后,堅持和發展了十八大報告的信息公開理念。2013年2月23日,習近平在主持中央政治局第四次集體學習時,要求加大司法公開力度,回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。[3]

   2015年3月24日,習近平總書記指出:要“保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心,行正大光明之事’,把司法權關進制度的籠子。”[4]

   2015年4月28日,習近平在勞動節大會上的講話中重申了四大權利,指出我們要“更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。”[5]

   司法改革要以人民為中心。“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何,說一千道一萬,要由人民來評判,歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”[4]司法要以人民為中心,首先要讓人民知道要讓人民知道他的仆人做了什么,這就需要信息公開。只有信息公開了,人民知道了他們應當知道的情況,才能進一步行使參與權、表達權、監督權。四大權利中,人民的知情權和信息公開,是其他三大權利的基礎和前提。陽光是最好的防腐劑,讓權力在陽光下運行,是現代民主政治的題中就有之義。

   (二)直接目的是讓權力在陽光下運行

   陽光是最好的防腐劑,公開對于權力具有最好的監督作用,這是習近平總書記反復提到的重要論斷。

   早在2007年3月25日,習近平總書記擔任浙江省委書記的時候,就提到陽光是最好的防腐劑。在《追求“慎獨”的高境界》一文中提出,黨員干部要“慎獨”,“陽光是最好的防腐劑,只要辦事講民主、講程序、講紀律,避免暗箱操作、上下其手,就能減少各種誘惑的‘滲透力’,防腐拒變才不會成為一句空話。”[6]p272

   擔任總書記后,習近平總書記多次提到要“讓權力在陽光下運行”“ 杜絕各種暗箱操作”。

   2013年1月22日,從黨要管黨、全面從嚴治黨的角度,提出:“要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,……形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[7]p388

   一個月以后,2013年2月28日,在中共十八屆二中全會第二次全體會議上,他再一次提出:要“讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。”[8]把政務公開制度作為轉變政府職能的基本要求和重要標志。

   2013年4月19日,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出:全黨同志一定要從這樣的政治高度來認識這個問題,堅定不移轉變作風,堅定不移反對腐敗。“關鍵是要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里。”認為只有這樣,才能“更加科學有效地防治腐敗。”[7]p392

   2013年7月12日上午,習近平來到河北省民政廳。在社會福利和社會事務處,仔細察看墻上掛著的處長、副處長、科員的崗位職責和人員分工示意圖,他語重心長地說,省直機關的一個處,每個人有一定權力。但是,大家都要牢記,權力是人民賦予的,要為人民用好權,讓權力在陽光下運行。[9]

   2014年9月5日,習近平在國慶60周年大會上講話指出:“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里。”[10]

   2014年9月21日,習近平在慶祝中國政協成立65周年大會上指出:“要推進權力運行公開化、規范化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。”[11]p298重申了十八大提出的各項公開制度。

   2015年6月26日,在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話時又指出:“杜絕各種暗箱操作,把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下,最大限度減少權力尋租的空間。”[12]這論述體現的是權力監督的一般規律,他將“杜絕各種暗箱操作”作為黨組織和人民群眾監督權力的基本前提。

   2015年8月11日,習近平再一次提出了其透明觀,“用權必須透明,在陽光下運行,各級干部最好的用權方法就是推進權力運行的公開化、規范化,落實黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開的制度;同時,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓人民來監督權力,讓權力在人民眼皮底下運行,干部應該逐步習慣于在聚光燈下工作。”[13]再一次強調了讓人民監督權力的重要方法是是習慣于在聚光燈下工作。“在人民眼皮底下運行”“

   在聚光燈下工作”“ 讓權力在陽光下運行”都是同一個含義,都是指的信息要公開,不能暗箱操作,習近平總書記反復用不同的比喻再三強調,充分體現了他對權力運行規律的深刻認識。

   習近平總書記“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”的觀點也寫入了黨的文件。2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。”[iii]2017年10月18日,黨的十九大報告再一次重申:“要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。”[iv]2018年2月28日,黨的十九屆三中全會《決定》又指出:“全面推行政府部門權責清單制度,實現權責清單同‘三定’規定有機銜接,規范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行。”[v]

   (三)最終目的是以公開促公正

   公正是司法活動的最高價值和最終目標。2013年2月23日,習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時提到:“堅持公正司法,需要做的工作很多”,要“重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。[7]p145“需要做的工作”中,最根本措施就是公開與透明。

   習近平在2014年1月7日的中央政法工作會議上指出:“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監督的意識,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身。”“司法不公開、不透明,為暗箱操作留下空間。”[7]p147只有司法公開才能讓人民群眾了解司法是如何運行的,發現司法行為中的問題,讓人民參與、監督、和評判司法,提高司法公信力。

   司法公開也是審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權的前提。因為獨立不是獨斷,它是以公正為前提的,只有公開才能監督,監督才能防止獨立行使的司法權力不會被濫用。對于公正而言主,實體公正要以事實和證據說話,程序公正要看是否保障了公民的權力、遵守了法定的程序,這些都是并不神秘的,都是可以看得見的。門難進、臉難看、事難辦,這形式上就不公正,立案難、訴訟難、執行難,實體公正就無法兌現。

   就司法腐敗而言,金錢案、人情案、權力案,是其具體表現。十八四中全會《依法治國決定》要求“堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。”這些都是以嚴格的司法監督為前提的,而司法監督必須要以人民知情權的實現為基礎,人民不了解司法的運行情況,就無法監督、無法評判,人民的司法民主權利就無法實現。司法公開也是提高司法公信力、讓人民群眾信任司法的途徑和方式。

   人民監督司法,才能提高司法工作人員規范行為的意識。習近平總書記在指出:“要遵循司法活動的客觀規律,體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求”。[11]p131-132加強監督也符合司法規律。在關于公、檢、法、司廣義司法機關應當遵循的司法規律16個字中,他把公開作為司法規律的重要內容。

   二、司法公開的原則和標準

   習近平總書記不僅對司法公開的意義和作用作了深刻的論述,對司法公開的原則和標準也提出了具體的要求,為司法公開的頂層設計指明了方向、提供了方法論。

   (一)公開原則:一般都要公開

   2014年1月7日,習近平在中央政法工作會議上強調:“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。執法司法越公開,就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律規定的情形外,一般都要公開。” [2]p720

“一般都要公開”這一通俗的說法,正是國際通行的“最大限度公開原則”。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:sunxuqian
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