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江小涓:新中國對外開放70年:賦能增長與改革

選擇字號:   本文共閱讀 1182 次 更新時間:2019-12-12 12:19:18

進入專題: 對外開放   新中國70年   中性開放  

江小涓  

  

   摘要:本文描述新中國70年對外開放的歷程和成效。首先回顧前30年的大規模引進與現代工業體系的形成,特別指出“閉關鎖國”并不是當時主流的理念和實踐。接下來分析近40年的全方位開放與全面發展,包括開放的成效和開放對發展的重要意義。第三部分重點分析為什么要采取漸進式開放模式,關鍵因素是不同階段的要素稟賦、改革進程與開放政策對開放格局的影響。第四部分討論開放過程中曾經出現的質疑與爭論,包括加工費為主的出口收益是否合理、我國在參與全球分工體系的收益如何、是否有“強迫技術轉移”政策、外資企業是否擠垮內資企業等。第五部分討論開放對改革的促進作用,包括開放創造體制需求、體制供給和推動法律建設等。最后部分展望未來開放的可能趨勢,從國內外形勢的變化出發,我國的開放特征將轉向水平分工、中性開放和制度性開放。

  

   關鍵詞:對外開放  新中國70年  開放戰略  中性開放  制度性開放

  

   新中國成立70年特別是改革開放40年,中國創造了發展奇跡,對外開放是這個過程的核心特征之一。建國后前30年,通過大規模引進先進技術設備建起了現代產業體系;后40年,通過開放利用全球市場和資源,提高資源配置效率,擴大就業和推動增長,開放還推動了國內改革進程。

  

   本文描述70年的開放歷程和成效,回顧開放中的一些關鍵問題,并對今后開放戰略的變化趨勢進行展望。

  

一、前30年開放:大規模引進與現代化建設的起步


   新中國成立后的前30年,我國建立起了新中國的現代產業體系。這個成就很大程度上是在引進先進技術設備的基礎上取得的,開放發揮了關鍵作用。

  

   (一)新中國成立后前10年:引進項目為核心的現代產業體系建設

  

   第一個五年計劃(1953~1957年)期間及其后幾年,新建的重要工業部門是以引進項目為核心展開的,從前蘇聯和東歐國家引進的“156項工程”,是我國“一五”時期建設的核心項目。包括鋼鐵聯合企業、有色冶金聯合企業、大型煤礦、大型煉油廠、重型機器制造廠、汽車制造廠、大型水力火力發電站、電氣技術和無線電技術企業等,其中有鞍鋼的大型軋鋼廠和無縫鋼管廠、第一汽車制造廠、阜新礦務局的海州露天煤礦、吉林的三大化工廠、哈爾濱電機廠、哈爾濱重型機器制造廠等。

  

   當時幾乎所有擬重點發展的新工業部門和重要新產品,都有若干成套引進項目作為支撐。在引進基礎上,我們形成了重型汽車、高效率機床、自動化高爐、平爐、聯合采煤機、發電設備等幾十類重要設備生產能力;建立了航空工業,能夠批量生產噴氣式飛機;鋼鐵工業中有了制造合金鋼、無縫鋼管、大型鋼材等行業;有色金屬工業中有了鋁及其他有色金屬的冶煉和加工工業;化學工業建立了生產高級染料、工業和航空油漆產品的部門;新建了無線電和有線電工業,已經能夠制造包括收發報機、自動電話交換機在內的電訊設備。到1956年底,我國機械工業制造了幾千種新產品,大多數是仿照前蘇聯東歐國家提供的圖樣制成的,例如,在1957年發展的400多種新產品中,有300多種是仿制品。從表1可以看出,工業設備和原材料的進口對生產發展起到了關鍵性作用。“一五”時期,在進口總額中生產資料占有高達92.4%的比重,占我國重工業產值的比重為21%,機器設備占進口比重為55.9%,沒有這種規模的開放和引進,我國現代工業體系建設在短時期內取得如此巨大的進步是不可能的。

  

   (二)20世紀60~70年代的開放引進與經濟建設

  

   20世紀60年代初期,前蘇聯終止了同我國的大多數合作項目,中國開始轉向從其他國家引進設備和發展貿易。1962年9月,我國從日本引進了第1套維尼龍設備;1963~1966年,我國從日本、英國、法國、意大利、聯邦德國等國引進多項設備和技術,與20世紀50年代相比,這個時期的引進以中小型成套項目居多,引進促進了我國石油化工和其他化學工業生產能力的發展和提升,冶金工業的生產技術也有明顯提高,半導體、原子能也得到較快發展。

  

   20世紀70年代初期,隨著中美恢復交往、中日建交和中國在聯合國恢復合法席位,外部環境明顯好轉,我國隨即再次部署大規模從西方工業化國家引進技術設備。當時提出,要從國外進口43億美元的成套設備和單機,即“四三”方案。之后,又陸續追加了若干項目,總額達到51.4億美元;到1977年,實際對外簽約成交達39.6億美元。引進的項目包括:13套以天然氣或輕油為原料的年產30萬噸合成氨和48萬噸尿素的大型化肥成套設備裝置、4套大型化纖設備、3套大型石油化工設備、1套烷基苯工廠、3個大電站、43套綜合采煤機組、武鋼一米七軋機,以及透平壓縮機、燃汽輪機制造設備和貝斯發動機項目。這批引進項目幾乎全部是我國經濟建設和生產中急需并有原料基礎的薄弱環節,絕大多數為基礎工業項目,生產技術也大都是當時世界較為先進的水平。這一時期引進規模在我國同期經濟建設中占有很大比重,1975年和1976年,進口項目的投資分別占當年國家預算投資的14%和21%,使我國這一時期經濟建設中的大型項目再一次以引進項目為中心鋪開。

  

   (三)“閉關鎖國”不是主流指導思想

  

   關于這30年發展與開放的關系,是一個被普遍誤讀誤解的問題,認為這個階段的指導思想是“閉關鎖國”,建設實踐是“獨立發展”,這不符合現實。20世紀50年代和70年代的兩次引進,在全球發展史上都堪稱大規模和高比例。新中國成立初期,我們“一邊倒”地與前蘇聯和東歐國家發展經貿關系,引進設備和技術,這是一種被迫選擇。早在1949年,美國及其盟國就成立了一個旨在限制對社會主義國家出口的國際性集團,即巴黎統籌委員會(COCOM),開列了一個包括數千種商品和750種設備在內的禁運單,不準他們出口到社會主義國家。中蘇關系出現問題后,我國努力從一些相對友好的發達國家引進設備技術,但規模和地位都與此前無法相比。這就導致此前那種以大規模引進項目為基礎的經濟建設模式難以為繼,新的引進渠道只能是補充作用。因此,在這一時期國內開始強調自力更生,本旨不是為了排斥或輕視對外經濟貿易,而是對不利國際環境做出的反映,其立意是理性的,意義也是積極的。20世紀60年代后幾年中,我國處于“文化大革命”時期,指導思想上確實出現了排斥從國外引進的傾向,發展外貿被指責為“洋奴哲學”、引進設備被稱為“爬行主義”等。但從30年全過程看,這種思想并非主流,也未形成全面影響。與西方國家關系改善后,20世紀70年代的兩輪大規模建設,由于引進項目的核心作用,甚至被稱為“洋躍進”。總體看,這30年中,技術設備引進受到高度重視,而且實效顯著。

  

   (四)30年的“邊學邊干”與工業體系成長

  

   前30年的開放基本上是“進口替代”型的。即使不考慮當時的國際環境,贊同進口替代型發展的理論也一直存在。由于現代工業的發展對一個國家持續增長、技術水平提升和人民生活質量的影響至關重要,因此,長期購買其他國家的工業制成品,雖然可以獲得當期的比較利益,卻可能喪失本國發展現代工業體系的機會。因此,為了全面地邁向現代社會,應該放棄追求比較利益,大力發展本國的現代工業。自19世紀德國經濟學家李斯特提出這個觀點后,被很多國家所奉行。

  

   例如,甲乙兩國各自具有布匹和汽車生產的相對優勢,盡管甲國制造汽車的相對成本高于進口汽車,但是,汽車工業發展帶來的利益是多方面的:更長的產業鏈條、更大的市場前景,能帶動工業技術的全面提高。“放棄追求比較利益”的含義是,隨著新建工業的成長,本國產品的相對高成本可能會明顯下降,不再高于進口產品,從而不會長期地損失比較利益。這一過程被生動地形容為“邊學邊干”(learning by doing)。圖1和圖2表示的是一個國家如何通過犧牲暫時的比較利益而得到工業增長的動態利益。

  

   圖1表示剛剛開始引進設備發展現代汽車產業的情況,由于不具備國際競爭力,必須實行進口管制。假定為1960年,按照世界貿易條件,當不征收關稅時,該國的產出應該在A點,通過國際貿易,消費在C點。征收關稅使國內相對價格偏離世界相對價格,有利于國內生產汽車,生產就會移至B點,生產的布匹減少而生產的汽車增多。如果這個國家的貿易量較小,對有關商品的世界價格無影響,貿易條件就不會發生變化。該國的貿易量減少后,消費就將位于與貿易條件線平行的BD線上的某一點,例如E點。結果是兩種商品的消費量都低于自由貿易時的水平,消費者的福利下降,通過貿易得到的利益減少。

  

   好在這種代價是暫時的。隨著產業的迅速增長,生產可能性邊界會朝著更多生產汽車的方向擴張,如圖2所示。由于產量增加,即使仍維持保護關稅,它們在國內的相對價格也可能下降,使1980年國內價格線的斜率大于1960年的國內價格線。1980年,生產達到新的國內價格線和新的生產可能性邊界相切的F點,消費達到與以前的世界貿易條件平行的FG線上的H點上。最終,工業增長為消費者帶來了更大的利益,因為H點的經濟狀況要比貿易以前的C點好。隨著國內汽車競爭力增強,關稅可能被取消,國內價格又與世界貿易條件趨于一致,生產將移至I點,貿易量會增加,消費就可以達到更高的無差異曲線的某一點上。

  

   回顧前30年的開放理念、開放的廣度和深度,都與后40年不能相比。然而,彼時由于兩個陣營存在,與西方國家的經貿往來難度很大,而且存在重大沖突的可能甚至有戰爭危機感,因此,選擇通過大規模引進發展現代產業,建設國內完整的工業體系,有其必然性。當然,在這個前提下,也有很多可以研究的問題,比如產業結構和區域能否更優,促使經濟更加平衡、高效和可持續發展。

  

二、近40年的全方位開放與全面發展

  

   1976年,歷時10年的“文化大革命”結束,如何加快經濟發展和提高人民生活水平、如何推進現代化建設的問題舉國關注。當時,一些發展中國家特別是鄰近的亞洲新興工業化國家/地區的發展成就顯著。這些國家或地區加快發展的一個重要經驗,就是吸收外資和引進技術,承接國際產業轉移,發展對外貿易,促進增長和就業。“放眼世界”帶給我國全新的開放理念、開放目標與開放內容(王建,1988)。

  

近40年的開放,其廣度、深度及影響已遠非前30年所能相比。通過開放,廣泛地利用兩個市場兩種資源,擴大就業,推動增長、技術進步和產業升級,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:limei
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文章來源:管理世界雜志

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