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宋偉:從印太地區到印太體系:演進中的戰略格局

選擇字號:   本文共閱讀 2327 次 更新時間:2019-11-17 08:59:54

進入專題: 印太地區     治理體系     同盟體系  

宋偉  

   內容提要:印太地區的出現是由于印度洋與太平洋兩個區域之間聯系的加強,而其核心則是中國和印度的快速發展。印太地區的形成為印太體系的建構提供了現實基礎。但是,印太體系的建構面臨著兩種戰略路徑選擇:基于印太地區公共問題的治理體系與基于遏制中國地區影響力的同盟體系。從目前來看,由于澳大利亞和印度的戰略考量與美國和日本不完全一致,印太體系仍然具有可塑性。但是,朝著同盟體系的方向發展是印太地區戰略格局演進的主導趨勢。這主要是因為中美關系的定位發生了變化,以及澳大利亞對華政策的變化。

   關 鍵 詞:印太地區  治理體系  同盟體系  發展趨勢  Indo-Pacific region  governance system  alliance system  development trend

  

   印太地區和印太體系是兩個不同的概念,前一個主要著眼于地理和經濟上的聯系,而后者則意味著一種國家間的戰略格局。印太地區的概念最早可以追溯到20世紀20年代德國一些地緣政治學家的論述,但它引發國際社會的關注無疑是在21世紀初,尤其2007年是一個重要的時間節點。這一年,日本首相安倍晉三在印度國會發表了題為《兩洋交匯》的演講,稱“太平洋和印度洋正作為自由和繁榮之海發生充滿活力的聯結,一個打破地理疆界的‘擴大的亞洲’開始形成。”①也在這一年,印度戰略學者格普利特·庫拉納(Gurpreet S.Khurana)提出了“印度—太平洋”的概念,用以指代瀕臨印度洋和西太平洋的亞洲和東非國家這一地理政治區域。②到了2009年,羅伯特·卡普蘭(Robert Kaplan)一篇題為《21世紀的中心舞臺:印度洋上的對抗》使得印太的概念在國際關系學界和政策界成為了炙手可熱的話題,隨之而來的是美國、澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、新加坡等國家的政策文件與學術報告中大量涉及印太地區和印太體系的話語。

   總的來說,盡管印太地區的概念仍然沒有完全明確,但它的本質內核已經確定,為印太戰略體系的構建提供了現實基礎。而在印太地區概念的基礎上,隨著這一地區國家間戰略關系的轉變,印太體系的戰略格局處于不斷演進和明晰的過程之中。

  

   一、印太地區概念的現實基礎與范圍界定

  

   從國際關系的地區研究角度來說,印太地區的概念確實相當宏觀。一般來說,國際關系研究中的地區概念比地理意義上的地區概念標準要高。例如,亞洲是一個地理概念,但是長期以來國際關系學界所研究的亞洲是分成幾個不同地區的:東南亞研究、東北亞研究、南亞研究、中亞研究等。之所以這么區分,是考慮到這些地區內是否具有緊密的經濟、政治和社會聯系,地區國家之間的互動能否使得這一地區具有成為單獨研究對象的整體性和特殊性。

   “亞太地區”這一概念的提出,固然有美國、澳大利亞等國家的地緣經濟、政治考慮,即希望獲得一個亞太國家的身份、加強與快速發展的東亞地區的聯系,以及美國所考慮的對抗歐洲的一體化進程等,③但也反映了當時世界政治經濟的客觀現實,即跨太平洋的經濟聯系正在不斷加強。美國、澳大利亞、墨西哥、智利、秘魯等國家都在加強與中國、日本、韓國等新興市場國家之間的貿易和投資關系。因此,亞太地區的概念雖然是一個宏觀的概念,但很快就得到了所在區域各成員國的廣泛認可。

   從這個角度來說,印太地區的概念雖然相當宏觀,但只要建立在現實的經濟、政治和社會聯系基礎之上,那么它就符合了國際關系研究中的地區概念標準,也可以得到國際社會的廣泛接受。事實上,2007年以來,許多主張印太概念的學者一直在努力為這一概念尋找現實基礎。他們指出,太平洋和印度洋之間、東亞和南亞西亞之間存在日益密切的經濟、政治和社會互動;貿易全球化將印度洋與太平洋緊密聯系在一起,亞洲內部貫穿太平洋與印度洋的國際貿易網最終催生了印太戰略弧的形成,其中印太航道安全是很多國家的核心戰略利益。④印度洋提供了全球一半的集裝箱運輸,70%的石油產品運輸。印度洋航線分布著諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對全球貿易有重大影響的戰略要點,其中40%的全球貿易運輸經過馬六甲海峽,40%的原油貿易要通過霍爾木茲海峽。⑤例如,羅伯特·卡普蘭在2009年的文章中就非常生動地描述道:“印度洋已經是世界上最重要的能源和貿易海上通道之一,而這一地位在未來將更加顯著。從2006年到2030年,全球能源需求將增加45%,而這其中的一半需求是源于印度和中國……中國進口的石油和石油產品,85%以上要經過印度洋和馬六甲海峽。而印度,很快就將成為世界上的第四大能源消費國……印度65%以上的能源需要進口,而這里面90%的石油進口是來自海灣地區。”⑥

   卡普蘭在文中還提到,印度作為一個能源消費大國,已經在從其他印度洋國家諸如南非、印度尼西亞和澳大利亞進口煤炭,從莫桑比亞進口的煤炭將大量增加。印度也需要從卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞和南非進口液化天然氣。正如他所預言的,印度洋地區對于中國、印度、日本和韓國的重要性一直在上升。中國在2013年超越美國成了第一大石油凈進口國。⑦另一方面,印太地區由于包括了經濟充滿活力的東北亞、東南亞和印度,已成為世界經濟的引擎之一、全球消費品的主要產地。印度洋正成為世界最繁忙和最具戰略意義的貿易走廊。⑧美國前國務卿希拉里·克林頓2011年11月在《外交政策》上撰文指出:“日益明顯的是,21世紀世界的戰略和經濟重心是在亞太地區,從印度次大陸延伸到美國的西海岸。”⑨希拉里在這里雖然使用的還是亞太地區的概念,但本質上已經是更大范圍的亞太(Greater Asia Pacific)或者印太地區的意思,將印度和印度洋包括在內。

   因此,從國際關系研究的角度來說,印太地區的概念具備了一定的客觀現實基礎,即地區內的緊密聯系使之具備了相應的整體性(印太國家之間互動的增強、公共問題的出現)和特殊性(作為印太國家的地理、認同和戰略的特殊性)。這么說,并不意味著印太地區的概念已經完全定型。事實上,對于究竟應該如何界定印太地區的范圍,不同國家的學者和官員還是有不同的看法。歸納起來,大概有三種看法,第一種看法是“印太戰略弧”的概念,即從西伯利亞東部邊緣向南,經過日本、中國東南沿海和東南亞,一直延伸到印度和印度洋東部。這一概念的核心是把印度納入亞太體系中來,而不是強調印度洋的戰略地位以及西亞、非洲東部與亞太地區之間日益密切的聯系。第二種看法是在第一種看法的基礎上,將非洲東部海岸、西亞地區等也包括進來,這一看法強調的是印太地區內部的經濟貿易聯系。第三種看法則是廣義的亞太地區(即環太平洋國家)再加上整個印度洋地區。這一看法著眼于一個長期的、宏觀的印太地區概念,例如美國、澳大利亞、拉美國家與南亞、非洲之間不斷加強的聯系趨勢。⑩

   三種看法各有優劣。第一種看法的問題是沒有關注到美國已經是一個太平洋國家,在這一地區有著強大的經濟和軍事存在,與印太地區的客觀經濟基礎也不完全一致;第二種看法基本符合了印太地區內的經濟流動現實,但是也沒有把美國包括在內;第三種看法則相對過于宏觀,還是著眼于長期的發展趨勢。考慮到美國是印太地區和正在演進中的印太體系的一個核心因素,第三種看法可以作為對印太地區的基本界定,即把印太地區成員界定為環太平洋和環印度洋的國家。這一界定突出了美國、海洋因素的重要性,也適當限定了印太地區的范圍,同時避免將印太地區的概念只用來針對中國和印度的崛起。當然,印太地區的核心范圍是第一種看法所認為的“戰略弧”的部分,即美國霸權與中國和印度這兩個快速發展的巨型經濟體發生互動的區域。因此,雖然對于印太地區的具體邊界還存在一定爭議,但是印太地區的核心范圍和主要玩家是基本確定的。

  

   二、印太體系的戰略基礎與路徑選擇

  

   印太地區內經濟、政治和社會聯系的不斷增加,必然會引發越來越多的治理問題,從而導致這一地區需要建構起某種形式的政治架構和治理體系。因此,印太地區的概念為印太體系的概念奠定了一個現實基礎。但是,印太體系并沒有成型,仍然處于演進的過程中。究竟采取什么樣的區域性政治架構,建立一種什么樣的印太體系,取決于這一地區大國關系的演變。因此,印太體系的形成還需要基于各國國家利益選擇而形成的戰略基礎。反過來,印太地區的各國基于自己的國家利益,將會有意識加強與其他區域內成員之間的互動和戰略關系,從而主觀上建構和加強印太地區的概念。事實上,有多少成員國接受印太地區的概念,本身就是印太地區邊界定型的一個基本條件。從這個角度說,圍繞著印太體系如何建構的國家間互動,也會修正和加強現有的印太地區概念。

   從目前來看,印太地區內的大多數重要成員都對印太地區、印太體系的概念比較積極,所采取的許多行動正在加強印太地區的現實基礎、塑造印太體系的雛形,當然它們在如何建構印太體系方面還存在一定的觀點差異。因此,可以說,印太體系的概念不僅具備了印太地區的現實基礎,也具備了相應的戰略基礎。這種戰略基礎總的來說,可以分為印太地區的公共問題以及遏制中國地區影響力這兩大類。前者指向的是一個包容性的治理體系,后者指向的是一個對抗性的同盟體系。

   2.1 印太地區的公共問題與治理體系路徑

   “印度洋和太平洋這兩個相對獨立的地緣單元日益呈現出融合的特征,其存在邏輯一方面源于美國、中國和其他東亞國家在資源、能源和經貿等領域對印度洋的依賴度上升,另一方面源于印度與太平洋地區尤其是西太平洋國家聯系的增強。一個‘西向’一個‘東向’,兩者缺一不可。”(11)隨著貿易和投資聯系的增強,印太地區國家之間的社會和政治聯系也必然會不斷增多。這些增多有可能促進不同國家、人民之間的了解,也有可能帶來國際恐怖主義、毒品貿易、跨國犯罪的增多。例如,印度戰略學者庫拉納注意到2004年美國提出的“防擴散安全倡議”(PSI),這一倡議旨在阻止從西亞(伊朗和敘利亞)向東北亞(朝鮮)的大規模殺傷性武器的擴散。(12)這就意味著,印太地區不僅成了一個具有全球戰略和經濟重要性的地區,也逐步成為一個需要進行區域治理的地區。

   事實上,中國海軍和其他國家海軍一道在亞丁灣執行打擊海盜的任務,就表明印太地區國家正在聯合起來實施海上安全的治理。隨著“伊斯蘭國”在中東的潰敗,國際社會也越來越擔心其殘余分子向南亞、東南亞地區滲透的問題。據新加坡《聯合早報》報道,目前在中東有來自印尼、馬來西亞和新加坡等地的“伊斯蘭國”組織人員及家屬約1000人。菲律賓南部反政府組織“阿布沙耶夫”頭目之一哈皮隆就被指定為“伊斯蘭國”在該地區的首領。菲律賓政府軍與武裝分子在馬拉維市持續激戰了5個月,造成上千人死亡。(13)面對著這一嚴峻的安全形勢,東南亞國家正在逐步尋求東盟內部和印太地區范圍的反恐合作。在近年來的東盟峰會、東盟防長擴大會議和東亞峰會上,反恐都成了一項重要的議程。而東盟防長會議、東亞峰會等都吸納了美國、印度和澳大利亞等國家,因此屬于印太治理體系的雛形。此外,在2017年3月的雅加達峰會上,環印度洋聯盟首次舉行領導人峰會,澳大利亞與斯里蘭卡、南非、印尼、孟加拉國和坦桑尼亞六國領導人與會,發布有關共同打擊恐怖主義和暴力激進主義宣言。

除了反恐議題外,印太地區的成員國還面對著諸如應對氣候變化、打擊跨國犯罪、維護地區金融穩定、推進區域內貿易自由化等任務艱巨的區域公共問題。要解決這些問題,必須依靠包括中國在內的所有國家的努力。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
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文章來源:《太平洋學報》2018 年第 11 期

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